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汉阴政协《关于“推进月河工业园区提质增效”的调查与思考》
编者按：
为认真贯彻落实省市县关于“追赶超越”和“五个扎实”工作要求，破解县域经济发展难题，增强产业扶贫内生动力，汉阴县政协紧紧围绕县委、县政府“工业强县”战略，聚焦工业园区提质增效，将“推进我县工业园区提质增效”作为2017年度政协常委会议政课题，成立专题调研组于今年4月开始，通过外出学习、县内调研、实地走访、座谈协商等形式，形成了具前瞻性、针对性、操作性的《关于推进我县工业园区提质增效的调查与思考》，呈送县委县政府后得到高度肯定，县长刘飞霞做出批示:“将所提建议吸纳至《意见》中，推动园区提质增效、升级换代，实现更好更快的发展”。目前，月河工业集中区管委会正结合调研报告所提意见建议，研究制定《我县关于进一步加快月河工业集中区建设的意见》。为现将汉阴县政协《关于推进我县工业园区提质增效的调查与思考》予以全文刊载，供学习参考。
改革创新激活力 提质增效谋发展
——关于推进我县工业园区提质增效的调查与思考
为助推工业强县战略实施，实现工业经济追赶超越，4至5月，汉阴县政协按照2017年度协商计划,成立专题调研组,由县政协经济办牵头，聚焦工业园区提质增效进行了专题调研。期间，县政协主席、分管副主席分别带领调研组一行，深入县内9家重点企业进行暗访调研，专程赴旬阳工业园区考察学习，对月河工业园区5家新建企业进行视察调研，并在充分调研的基础上，组织召开了县委、县政府分管领导、县政协领导、有关单位（镇）负责人、企业代表、部分政协委员参加的专题协商座谈，通过走出去学经验、背靠背摸实情、面对面建真言、心贴心出实招，为我县工业园区提质增效提出了许多建设性的意见建议。现将调查情况报告如下：
一、工业集中区发展现状
近几年来，县委、县政府审时度势，奋力追赶超越，始终把加快月河工业集中区发展作为实施工业强县战略的重点来抓，园区呈现出规模不断扩张，功能不断优化，经济总量不断攀升，整体形象逐步提升，引领作用初步显现的良好态势。园区自2008年建设以来，依据资源禀赋和发展基础，结合产业发展实际，形成了以富硒农副产品加工聚集区、新型建材聚集区、现代仓储物流区“一园三区”总体布局，总规划面积11.8平方公里。截止2016年底，集中区入驻工业企业126户，新增投资1000万元以上企业7户，解决就业8795人，其中贫困户就业200余人。园区已进入一个全新的发展期，体现五大特点：
1、经济总量全面提升，聚集效应日趋明显。2016年，集中区实现工业总产值112.03亿元，占全县工业总产值152.6亿元的73.4%，同比增长15.7%，完成固定资产投资12.39亿元，集中区已成为县域工业经济发展的主力军，对我县工业经济发展的带动和支撑作用日益凸显。先后荣获“陕南循环发展示范园区”、“陕南循环发展贡献奖”、“全省县域工业集中区建设先进单位”等殊荣。
2、基础建设力度加大，承载能力逐渐增强。近年来，园区累计投入基础设施建设资金3亿余元，完成月河物流园区一环三纵4条道路、军坝建材园区主干道及2、3、4号路、小街富硒食品园区主干道及1、2号路等道路建设，建成富硒食品孵化器标准化厂房1.7万m2及配套公租房127套、新型建材孵化园公租房265套，收储土地2500亩。2016年中小企业产业园建成2.3万m2标准化厂房5栋，目前已有4家企业签订了入驻标准化厂房租赁协议。配套设施稳步推进，完成4800米的雨污管道及电力线路铺设，月河物流环线绿化亮化及路口景观工程，承载能力得到不断提升。
3、招商引资更加活跃，项目推进步伐加快。园区以富硒食品、新型建材孵化器为重点，不断完善招商机制，拓宽招商渠道，招商引资工作取得一定成效。中昌管业、盛发魔芋、秦园食用菌、精利有机肥等企业正逐步壮大，永春富硒食用醋、汉水春茶叶加工等小微企业相继入驻富硒食品孵化器，同立电子、万鹏保温材料等企业入驻中小企业产业园。截止2016年底，园区招商1000万元的工业企业58户，引资46.7亿元。集中区支撑工业、承载项目、带动三产的“洼地效应”初步显现。
4、企业服务扎实有效，发展环境逐步优化。近年来，园区不断加大帮扶力度，从签约、审批、开工、投产等各个环节全方位服务入园项目。组织企业参与大型贸易洽谈会、劳务招聘会等，为企业市场开拓、人才招聘、融资贷款等提供有效平台。为缓解入园企业贷款难、融资难，降低企业用地成本，县政府先后出台了《汉阴县企业还贷周转金管理暂行办法》、《工业用地先租后让暂行办法》、《汉阴县工业稳增长促投资十条措施（试行）》（以下简称《投资十条》）一系列优惠政策，为企业营造了良好的发展环境。
5、机制引领党群共建，服务水平快速提升。集中区充分发挥非公党群服务中心“孵化器”和“催化剂”作用，指导有条件的企业独立建立党组，落实领导干部企业党建联系点、下派党建指导员帮扶企业，党团建设工作水平得到明显提升。近年来共新建企业党支部4个、发展非公企业党员14名，新建群团组织25个，实现了集中区党建工作全覆盖。富硒食品聚集区非公党建服务中心自建成后充分发挥了组织活动、学习培训、招商洽谈、文化娱乐、日常服务等五大功能，得到中省有关领导的亲临指导和认可。
二、存在的困难和问题
1、发展环境不优，契约履行欠缺。我县在改善发展环境上做了大量卓有成效工作，但也应看到问题和差距。一是有些干部“官本位”思想浓厚，摆不正位置，缺乏为园区企业和群众服务的主动性。二是宣传引导氛围不浓。对“五大发展理念”、供给侧改革、“五个扎实”要求、《投资十条》相关政策及法律法规宣传不到位、落实不力。三是各类制约因素较多。征地拆迁难、招商引资难、融资贷款难等进一步加剧，制约工业经济增长。四是功能配套不够完善。园区部分地段道路、水电气、通讯等基础设施配套建设滞后，难以满足企业需求。五是项目申报程序复杂。有些项目备案、规划、环评、用电等前置手续繁杂，等待周期长。六是环保投入严重不足。园区目前尚无集中固废处置设施，固废综合利用效益不高，危废处理还不规范。七是契约履行不到位。对引进落地的新项目，在签订协议后未及时履约，致使企业无法按计划正常发展。如月河现代仓储物流2011年入园，按照协议约定仍有6.56亩土地未交付，且至今6年多一直存在用电等问题困扰，一定程度上阻碍了企业发展。
2、产业层次不高，创新能力不足。我县工业园区产业结构从规划到实际招引的企业，大部分都属劳动密集型产业，资本、技术与知识密集型产业的企业很少，企业产品科技含量、装备现代化程度、技术开发投入不足，模仿引进多、研发创新少。截止2016年底，在工业园区从业的8795人员中，直接从事研究开发的不到20人。据悉，即使像盛发魔芋这样的骨干企业生产的还是大量初级产品，像金茂生物、佳和科技等中小企业通过自主研发了一些专利产品，但都尚未形成产业化发展规模。
3、龙头企业乏力，带动效应不强。我县富硒食品、新型建材类等产业的低端扩张和同质化竞争现象突出，全要素生产率普遍偏低，从要素驱动转向创新驱动的提质增效升级步履缓慢，大都属于创业型、成长型的中小企业，竞争力和抗风险能力较弱。在园区三大版块中，除富硒农产品加工区、新型建材聚集区有少数产值过亿元的龙头企业外，现代仓储物流区尚处于成长阶段，无法起到龙头带动效应，是园区一大短板。园区内投资5000万元以上的企业12家，过亿元的只有3家，能拉动全县工业经济发展的、投资多的重大项目严重缺乏，“小而散”项目建设依然存在，工业提质增效升级的龙头示范引领作用不强。
4、效益总量不足，税收贡献较低。 统计数据显示（见图表），近年来，月河工业园区在县委、县政府的重视培育下，整体呈向上发展态势，对全县工业生产总产值贡献明显，对县域财税贡献率逐年上涨。但是，表中数据反映的几个重点问题也应引起我们高度重视。一是园区工业总产值对全县税收贡献率偏低。2014年—2016年园区企业上缴的税金每万元工业产值税收贡献率仅为7.89元、7.20元、7.62元，这与我们预期的要求和企业正常税收贡献率标准还有距离。二是园区内企业生产总值税收贡献率与园区外企业税收贡献率差异较大。2014年—2016年园区企业上缴的税金年均未突破千万元，占比仅为29%、32%、40%，其中，2016年园区企业上缴税金仅853.96万元，与非园区企业上缴的税金1253.04万元相比，差异明显。三是园区企业税收贡献与县级财政扶持投入不成正比。据不完全统计，2014年—2016年以来，仅陕南循环发展项目一项，我县为园区企业投入的财政扶持补助资金就达3865万元，而园区企业三年内上缴的税金总额为2191.27万元，投入回报率明显偏低。
汉阴县工业经济近三年效益对比分析表
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年
份
|
全县工业
总产值
（亿元）
|
其中：
工业园区产值 （亿元）
|
占比
（%）
|
其中：
非工业园区产值
（亿元）
|
占比
（%）
|
全县工业
上缴税金
（万元）
|
其中：
工业园区
上缴税金
（万元）
|
占比
（%）
|
其中：
非工业园区
上缴税金
（万元）
|
占比
（%）
|
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2014
|
111.5
|
81.9
|
73.45
|
29.6
|
26.55
|
2206
|
646.35
|
29
|
1559.65
|
71
|
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2015
|
134.5
|
96.8
|
71.97
|
37.7
|
28.03
|
2135
|
690.96
|
32
|
1444.04
|
68
|
|
2016
|
152.6
|
112.03
|
73.39
|
40.3
|
59.7
|
2107
|
853.96
|
40
|
1253.04
|
60
|
5、管理体制不顺，职能职责弱化。一是行政授权不到位。工业园区缺乏整体性控制和综合协调管理职能，无法起到统揽全局、协调各方的作用。二是职能职责弱化。工业园区管委会虽属于副县级派驻机构，但政府权力下放有限，“园内事务园内办”的目标难以实现。涉及项目审批、环保评价、工商管理等工作又受制于各职能部门。三是用人机制掣肘。由于未赋予园区独立的财政权、人事权，管委会难以按照需求向外招聘懂经济、善管理的专业人才，在一定程度上制约了园区发展。
三、几点建议
当前，我们要牢牢抓住深入推进供给侧改革、实施工业强县战略机遇，把我县打造为全省循环发展示范区，全市富硒产业发展核心区，建成月河川道重要经济增长极，提升工业集中区承载能力，实现工业提质增效和追赶超越目标，战略谋划应超前，对策措施应扎实，招商理念应更新。针对园区存在的困难和问题，提出以下建议：
（一）科学定位，统筹谋划，打造产业新高地。
坚持五大发展理念，按照省十三次党代会提出的“强关中、稳陕北、兴陕南”的发展战略，围绕建设西北生态经济强市、月河川道工业集中区思路，做好总体规划和控制性规划。一是应加强领导，夯实创建省级经济开发区目标。成立以县上主要领导为组长，其他相关部门负责人为成员的创建工作领导小组，实行“一名领导挂帅、一套班子服务、一个部门负责、一套工作方案”的“四个一”包抓措施。二是科学设计、适度超前。按照布局集中、产业集聚、土地集约的要求，加快推进各功能区的规划整合，体现“提速、提档、提质”的转型升级要求。在总体规划上起点要高，在产业规划上，充分考虑我县资源禀赋，突出规划1-2个优势产业，避免同质化竞争。在配套规划上，应逐步完善各类生产、生活配套设施，真正做到用环境留人，情感留心，服务留企。
（二）优化环境，精准招商，积极培育新动能。
1、优化政策环境，完善机制体制。一是加强统筹协调，强化政策支持。建议进一步明确园区招商引资部的职能职责，合理划分与县招商局的招商任务，理清权责关系。二是对重大项目和重点企业实行保护机制。建立优化投资环境综合执法联席会议制、企业一审一核制、首位负责制、限时办结制、服务承诺制等“五大机制”，建设生态、特色、效益、创新、融合型“五大园区”，积极培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象。三是创新效能督察，加大监督力度。县纪检监察部门应进一步创新效能督察，用足用活“三项机制”，确保项目入园、供地、报建、竣工验收、项目投产等全过程公开透明，务实高效。四是转变政府职能，完善管理体制。在管理权、财政权、人事权上，应进一步简政放权，赋予园区更加灵活的社会经济管理权限和相关的行政管理权限。建议将月河工业集中区单设并按照权随事走的原则，授予集中区管委会项目审批、土地收储、规划设计等权限并设立派出机构；赋予管委会一级财政管理权限并设置财政专户，管委会负责集中区财政收支预算及审批工作；打破现有人事编制束缚，引入现代企业管理机制，实行政府聘用园区管委会主任下的全员聘用制，激发内生动力，使园区更具活力。
2、深化交流合作，强化招商选资。坚持把招商选资作为加快我县工业经济发展的“1号工程”，走开放带动之路，借助外部资源力量推动我县工业经济持续快速发展。通过亲情招商、产业招商、以商招商、供给侧需求招商、建立企业联盟招商等招商措施，围绕富硒食品、新型建材等主导产业发展方向，着力引进产业龙头型、配套型、拉长产业链，提升集聚度。建议切实运行县政府出台的《投资十条》中招商引资奖励办法，提高招商“门槛”，将招商引资与项目的环保水平、产业层次、节约集约用地、投资强度和税收贡献率紧密挂钩，建立项目退园机制，力争引进行业前10强企业和上市公司落户园区。强化项目质量意识和投入产出意识，把好项目入口关，严格实施项目决策咨询，坚守“环保一条红线”，避免引进“圈地式”企业和“候鸟型”企业，把有限的资源配置给最好的项目。
3、强化服务意识，完善功能配套。一是政府有关部门对引进的企业应一丝不苟地履行合同，要有服务意识、契约精神，保证企业落地生根。二是拓宽企业直接融资渠道。切实落实好县政府出台的《投资十条》，多策并举健全多层次资本市场，提高企业直接融资比重，增强扶持创新创业和中小微企业的能力。三是完善基础设施及相关功能配套建设。建议政府应协调督促电力、供水、供气、通讯等部门要以园区规划为目标，及时跟进相关基础设施建设，满足项目入园需要。四是转变工作作风，强化企业服务。营造“亲”“清”新型政商关系，切实帮助企业解决项目推进过程中遇到的困难与问题，打通“肠梗阻”，做好“最后一公里”的贴身服务。进一步加强包抓帮扶，助力提质增效、转型升级，优化完善并实施好县级部门包抓重点工业企业活动，围绕我县中昌、秦园食用菌、华能科技等重点工业企业和项目，实施一个部门帮扶一户企业和“一企一策”的办法，解决企业在生产和建设中的实际问题，促进龙头企业率先转型升级。创新服务，做到让企业“零跑路”，建设“零干扰”，服务“零不满”，环境“零障碍”，管理“零缺陷”，情感“零纠葛”，拴心留企，切实打造全方位、无缝隙、增核心、保姆式高端服务，确保园区投资发展环境优良。
（三）调整结构，转型升级，实现园区新发展。
一是要改造传统产业。以提质、转型、优化为方向，实施传统产业提质增效升级，加大新一代信息网络、智能绿色制造等产业关键技术推广应用，培育具有竞争力的产业集群。结合县域资源禀赋和发展基础，发展知识产权密集型产业，促进我县特色主导产业绿色化、品牌化、高端化、集群化发展。二是淘汰污染“僵尸企业”。以化解我县建材、食品行业等过剩产能为重点，完善激励政策，鼓励企业通过改造升级、区域合作、转型转产、腾笼换鸟等途径，积极稳妥实现企业提质增效。三要培育新兴产业。抢抓中国制造2025和省市大力发展新兴产业机遇，深入实施“互联网+”行动，培育一批具有产业优势的电子信息、智能制造、大数据和云计算等自动控制强、带动作用明显、综合效益显著的战略新兴产业。四是发展生产性服务业。加快发展配套的现代物流、研发中心、检测中心等生产性服务业，促进产业与生产性服务业有机融合发展。五是深入推进企业培植。坚持重点培育大企业、大集团来园区落户，力争在富硒食品、新型建材等产业培育一批龙头企业。建议有计划地拟定重点企业名单，通过政策扶持和资金培育，促使其做大做强，支持有条件的大企业加强基础研究成果转化和产业化。带动小微企业应用新技术、新工艺、新材料，发展新服务、新模式、新业态，培育一批掌握行业“专精特新”技术的科技“小巨人”企业。
（四）创新驱动，环保先行，筑牢产业新链条。
一是立足实际，培育新的产业链。深入贯彻国务院近日下发的《关于县域创新驱动发展的若干意见》，优化企业间的协作配套体系，探索技术高新化和生产生态化的产业发展模式，形成以大企业为龙头，中小企业配套合作，上下游产业联动发展的新链条。二是重视环保，筑牢安全生产发展基础。加大产业集中度，聚集生产要素和壮大产业集群，做好污染物的集中处理，学习借鉴旬阳园区针对企业形成的固体废物、废水、尾气，建立3个以尧柏水泥固体废物利用、园区污水处理厂和余热余气综合利用的废物废水废气综合再利用中心，实现循环利用，形成园区内大循环、产业之间中循环、企业之间小循环的发展格局。三是强化企业创新，助推“四个转型”实现。鼓励企业深入实施专利、品牌、标准等创新战略，加快培育一批拥有核心技术和持续创新能力的领军企业，促进企业由初级向精深加工转变、由人工向智能化转变、由园内向区域外转型、由单一产品向产城人文融合转变。四是实施创新驱动战略，加大科技创新能力。健全企业创新投入机制，鼓励企业与高校合作和产学研结合，大力发展市场化、网络化的“众创空间”，全力打造一批创客空间和创新工场，形成产业孵化基地。
（五）多措并举，严格考核，激发建设新活力。
一是以党建为引领，完善绩效考核。围绕“基层党建六大提升”活动，充分利用“支部+X+贫困户”模式，带动企业真正成为贫困户产业脱贫、劳务脱贫的有效载体，不断增强企业活力。二是运用“三项机制”，激发人才活力。将园区重点建设任务、资金筹措、建设主体、工作进度等分解落实到相关职能部门，纳入县对镇和部门的年度考核，县委组织部、政府督查室、县考核办联合监督检查，加强跟踪问效、考核评价，强化第三方评估，形成合力，确保各项措施落地见效。同时建议科学制定管委会内部绩效考核方案，建立基本工资和绩效工资相结合的收入分配办法，重点向一线倾斜，向业绩倾斜。实行择优录用、末位淘汰等制度，切实解决干部能上能下问题，做到能者上，平者让，庸者下，激发广大干部主动性、积极性和创造性。三是着力培育技能型人才。围绕园区产业需求，结合当前脱贫攻坚任务，强化对接与合作，帮助贫困户实现劳务收入，降低企业用工成本。建议进一步加强与县职教中心的对接，有针对性地开展业务知识及技术培训活动，应出台相关政策、鼓励专业技术人才到园区企业，用下派、挂职锻炼等方式培养人才队伍，保障人才需求，激发人才活力。
潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。当前，值我县全力打造省级循环发展示范区的关键时期，安康经济的快速发展对我县产生了很强的辐射和带动，为我们带来了新的发展机遇。我们应牢牢抓住这一有利契机，深入实施项目推动战略，努力培育新的产业支撑，加快工业园区提质增效升级。以高速度、高标准、高水平要求，努力把月河工业集中区打造为配置优、机制新、功能完善、承载力强、特色鲜明的“省级经济开发区”，使园区经济在县域经济发展中“增长极”作用更加凸显。
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