瞄准基点突出重点攻克难点创新亮点——汉阴县脱贫攻坚工作纪实

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瞄准基点突出重点攻克难点创新亮点——汉阴县脱贫攻坚工作纪实

[来源：本站原创 | 作者：曾发高 | 日期：2016-07-27 | 浏览次]

作为新十年国家扶贫开发工作重点县之一的汉阴县,在10个镇141个行政村，30.8万人口中（其中农业人口26.4万人）,按照省定农民人均纯收入2500元新扶贫标准，截止2015年底，全县有77个低收入贫困村，23345户63809名贫困人口，其中低保户6614户15059人，五保户2716户2928人，残疾人6100人，贫困发生率为24.2%。按省市要求，到2019年，我县要达到6.38万建档立卡贫困人口全部脱贫越线、77个贫困村全部脱贫销号、扶贫开发重点县脱贫“摘帽”的“双脱”目标。今年以来，我县紧扣“双乳镇整体脱贫，20个重点贫困村和7个非贫困村脱贫，减贫16266贫困人口”的总目标，凝心聚力狠抓落实、克难攻坚精准帮扶。

瞄准基点狠抓落实

领导重视抓早动快。自县上成立脱贫攻坚指挥部后，各镇、村迅速成立了相应的脱贫攻坚指挥部、所，每镇至少有5—8人专门从事脱贫攻坚工作，形成了县、镇、村、贫困户齐心协力脱贫攻坚的良性态势。

严格标准摸清家底。按照“八不准”“九红线”要求，对全县在册建档立卡的贫困户、贫困人口进行了严格的建档立卡“回头望”，清除已脱贫、不符合条件的对象582户1740人，将漏登、返贫的313户940人贫困户及时纳入系统，做到扶贫对象精准识别、建档立卡入户到人。

发展产业促农增收。按照“政府引导、企业带动、贫困户参与、市场运作、政策扶持”的思路，依托我县“十三五”规划的“一城五园三带三产业”的总体布局，把产业链与脱贫链紧密结合，让贫困户参与产业生产经营，实现稳定增收脱贫。截止目前，27个脱贫村发展核桃、板栗1800亩，新发展烤烟3760亩，茶园900亩，魔芋600亩，元胡550亩，菊花350亩，油用牡丹400亩，拐枣3644亩，甜杆1500亩，莲藕1100亩，食用菌50万袋，劳务输出1420人，发展养殖大户37户。

安居工程改变环境。为切实改变贫困户住房条件，我县以改善贫困户居住环境为突破口，以搬迁扶贫为重点，以农村危旧房改造为抓手。按照“一户一策”的要求，紧扣“三保障，两不改、一完善”的原则（即保障房屋不漏、保障房屋安全、保障房屋整洁美观；改造费用超过3万元不改、无改造价值的不改；完善厨、厕、圈等配套设施），出台了《汉阴县农村贫困户危旧房改造工作方案》，凡属贫困户危旧房改造，政府每户补助1.5万元，还可申请3万元的3年贴息贷款。有了政策扶持和资金支持，目前，全县760户2133人的陕南避灾扶贫移民搬迁安置工程正在稳步推进，729户2260名贫困人口危旧房改造工程正在全面施工改造，惠及129户374人的“交钥匙”工程业已全面开工建设。

部门联动凝聚合力。按照《汉阴县干部进驻贫困村开展精准脱贫工作方案》要求，省、市、县96个单位选派112名干部驻村，党员干部结对帮扶3710户11872人。与贫困户同吃、同住、同攻坚，开展各类讲座培训班80余期，走访农户5200余户，落实中省县财政专项扶贫资金9559万元，社会帮扶资金190余万元，全县各行业各部门累计整合项目资金4274万元用于产业化建设。

突出重点产业增收

为保障贫困户持续增收、稳定脱贫，汉阴县把产业扶贫作为精准脱贫核心，产业链紧扣脱贫链，创新推行双乳镇扶贫资金滚动发展、涧池镇合作社带动、观音河镇思源农场“三统两共”、漩涡镇凤堰景区拉动等产业发展模式，带动贫困户广泛参与产业发展生产经营。尤其是观音河镇思源农场推行的“三统两共”产业发展模式，即：统一种苗、统一防疫、统一销售及利益共享（4:6分成）、风险共担，通过“家庭农场+贫困户+电商”，带动305贫困户发展生态养殖，户均增收5700元。

双乳镇江河村，40个食用菌大棚、1500亩甜杆、1000亩莲藕已成为该村贫困户脱贫增收的主打产业，为贫困户脱贫摘帽提供了产业支撑；平梁镇柏杨村通过县扶贫局引进元胡种植，采取“协会+基地+贫困户”的方式，将20万元扶贫资金注入协会，带动贫困户种植元胡100多亩。像这种产业发展模式，还有平梁镇的沙河村、新四村、观音河镇的药王村，带动贫困户120余户，户均增收12000元以上。

通过产业带动，目前，全县已发展现代农业园区36个（其中县级园区15个、市级园区16个、省级园区5个），培育专业合作社144个、家庭农场317户，通过巨川现代农业、杨柳富硒莲藕种植、思源农业科技等龙头企业的引领带动，更多的贫困户能够就近务工赚“薪金”、流转土地收“租金”、合作入股领“红金”。

攻克难点改变环境

今年以来，我县把改善贫困户居住环境作为脱贫攻坚的突破口，将农村危旧房改建和建设美丽乡村有机结合，紧扣“迁建改”，严把“两红线”，围绕“三基本”，坚持“四原则”，确保“一完善”的思路，成立专门施工队，集中人力、物力、财力，整村推进农村贫困户危旧房改造。

结合实际“迁建改”。通过对贫困户住房条件识别把关公示后，根据贫困户自身条件和意愿,可进城入镇梯次搬迁、可原址改建、也可实施危房改造等，确保居房安全、改变居住条件。

房改严把“两红线”。凡是在滑坡体上或有地质灾害隐患的危房不改不建、改造资金超过3万元的不改。

改后达到“三基本”。确保改造后的住房达到“基本排危、基本不漏、基本整洁”的要求。

工作坚持“四原则”。即坚持政府支持农户自愿的原则、坚持统筹规划分类指导的原则、坚持经济适用确保安全的原则、坚持政策公开阳光操作的原则。

确保功能“一完善”。为确保改建后的住房功能完善，大力推行“双瓮式厕所”，实行厨、厕、圈分离，改变传统旱厕“晴天臭烘烘，雨天粪水流”的脏乱差现象，用最小的投资，最大限度的改善贫困户居住环境。针对自愿安装“双瓮漏斗式厕所”的贫困户，县上每户补贴3000元到4000元，由县扶贫局统一采购设备和施工安装，包括热水器在内均不用贫困户出资。目前已在双河口镇的梨树河村和龙垭村试点，全县计划8月底完成380户贫困户改厕工作。

创新亮点共同发展

为加快贫困户脱贫步伐，我县双乳镇本着“输血”变“造血”的做法，以“政府投资、贫困户参与、依法组织、动态管理、贫困户收益”的思路，采取“企业+合作社+贫困户”的发展模式，探索出一条“滚动式扶贫、循环式发展”的产业扶贫新路子，贫困户通过分红、土地租金、务工收入，实现脱贫致富。

以我县双乳镇江河村为例，该村组织100户贫困户组成贫困户产业发展专业合作社，合作社成员每三年确定一次，实行动态管理。镇村依规整合各类扶贫资金50万元，以户均5000元的扶持资金注入合作社，作为发展产业启动资金。双乳镇积极为该村引进食用菌生产企业硒谷公司，在该村重点发展大球盖菇种植。合作社将50万元资金注入该企业，并依法签订三年资金使用合同，明确企业发展用地、用工优先在入社的贫困户中选用，企业每年按每户500元的标准直接分红给贫困户。以此为雏形，三年期满后召开村民代表大会，根据贫困户脱贫情况，重新确定下一轮低收入户为产业发展合作社新会员，继续采取“企业+合作社+贫困户”模式，滚动使用50万元扶贫资金，达到循环发展的目的。

有限的扶贫资金，通过滚动使用、循环发展，不仅保证了扶贫资金的使用效果，更实现了贫困户脱贫增收的最终目标。据不完全统计，入社贫困户除每年分红500元收入外，土地流转收入户均能达到350元/年，劳务收入户均能达到5000元/年。而且这种扶贫模式，正在全镇范围内推广普及,将使更多的贫困户受益。

全县像双乳镇这种“企业发展产业、产业带动贫困户” “扶贫资金滚动使用、产业建设循环发展” 的好做法，在全县各镇村已随处可见。思源农场、新鑫米业、茂林合作社均将产业链与贫困链紧密联系在一起，带动了1530户5967人的产业增收。

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